[行業新闻]美國,德國,台灣的分布式光伏政策如何?

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分歧的國度或地域為促成散布式光伏成长，制订的政计谋有分歧，初期光伏度電本錢较高，多以初始投資补助政策举行鞭策，今朝重要以上彀電價补助和净電量结算政策為主。在政策的鞭策下，自2009年以来欧洲的散布式光伏成长動員了全世界散布式光伏装機的快速增加，今朝全世界散布式光伏装機增速仍连结在25%以上。

奥地利、丹麦、荷兰等國度光伏扶植根基全数以散布式的情势举行，而我國散布式光伏装機占比偏低，今朝仅占16%摆布。今天，阳光所情况資本能源(ERE)钻研中間的周章贵博士為您详解美國、德國與台灣地域散布式光伏發電政策。

1、美國政策情况與SolarCity贸易模式

基于净電量结算方法，美國当局供给了投資税收返还、加快折旧、投資直接补贴等優惠政策，為光伏財產供给了更好的融資情况，孕育出光伏租赁营業、PPA(Power Purchase Agreements)等立异营業模式，其受益者包含了投資者、業主、和平凡消费者。

在美國联邦当局和各州当局政策刺激下，美國散布式光伏市場持久保持40%以上的高增加。2013年末，美國光伏累计装機13.22GW，散布式光伏累计装機6.14GW，占比45%以上。美國光伏是基于净電量结算方法，当局供给投資税收返还、加快折旧、投資直接补贴等優惠政策。

美國联邦当局关于光伏的补助：

1)ITC补助：

联邦当局将光伏装备投資额的30%作為投資者的税收减免金额，投資者可用于其它買卖的税收减免。

2)加快折旧：

容许投資人将30年利用寿命的装备在5年内快速折現完，作為税收抵扣(美國所得税约35%)快速回款，以削减資金本錢。2013年末前，还容许企業在第一年折旧投資额的50%。

州当局的补助：包含投資現金返还、度電补助、税收减免、绿色電力派司等。详细各個州的补助方法和幅度都分歧，此中加州以度電补助和現金返还為主，新泽西州以绿色電力派司為主。联邦当局及州当局的补助额度，加起来占到今朝光伏装备投資额50%摆布的份额。

可再生能源配额尺度(RPS)是美國州级可再生能源技能利用中最常采纳的配套政策情势，以法令的情势强迫划定到某個時候结点前電網中可再生能源電力的供给比例。截至2012年末，美國有16個州及华盛顿特區均履行了包含明白太阳能電力方针的可再生能源配额尺度(RPS)。

虽然各州RPS的政策情势與指定方针不尽不异，但其焦点内容是请求零售電力供给商逐步增多可再生能源電力供给;大部门地域容许可再生能源允许证(RECs)買卖，提高配额尺度履行的機動性。2012年，联邦当局提出联邦级干净能源尺度(CES)，将来将可能实如今國度范畴内强迫请求干净能源電力供给的比例。

在美國的現有光伏政策前提下，SolarCity成為散布式光伏立异贸易模式的最為樂成的案例。SolarCity公司于2008年10月建立，是美國一家專门成长家用光伏發電项目标公司，位于加州福斯特城。SolarCity可供给从體系設計、安装和融資、施工监视等周全的太阳能辦事。今朝公司在加州、亚利桑那州和俄勒冈州的500個社區供给辦事。

SolarCity與众分歧的在于其立异的贸易模式，公司重要經由過程與终端消费者签定能源采购合约(PPA)收取租赁费红利，它还與投資方配合享受当局的返現、税收补助等，同時住户以付出月费的方法租赁太阳能電池板，而且省去了采辦装备和安装的大笔开支。

SolarCity經由過程其立异的贸易模式在美國散布式光伏市場敏捷發展，市占率由2012年的12%提高至30%以上，每一年新增装機增速高达80%以上。跟着装機量的快速增加，将来运营發生的收入和現金流将呈現加快上涨态势。

SolarCity贸易模式樂成的焦点在于：比拟平凡的電力公司供電，可以或许低落用户的用電用度。經由過程当局赐與的税收抵免政策、發電补助政策為用户供给優惠的用電代價，以此吸引客户，确保現金流的延续流入，同時經由過程将電站資產举行证券化，經由過程引入投資基金等来削减前期投入本錢，从而保持营業的快速拓展。

公司的贩卖模式重要分為两种：PPA(Power Purchase Agreement)與光伏租赁模式。

PPA(Power Purchase Agreement)

重要利用在SolarCity的贸易项目中。SolarCity、贸易用户及電力公司签定三方协定，SolarCity卖力扶植和保护光伏體系，并将光伏發電出售给電力公司(電價初始议定);電力公司卖力收购光伏電并出售给贸易用户;贸易用户必要出讓屋顶并付出低于通例電力的電费。

PPA的此外一种模式與光伏租赁模式雷同，SolarCity直接出售代價较低的光伏電给用户(重要為小型贸易项目和一些住民项目)，5年事后用户可以在任什麼時候間内收购本身屋顶的光伏體系。PPA模式对付光伏體系开辟公司的危害：政策的退出直接致使收益率的降低;竞争敌手可能會报出更低的合约代價来吸引PPA客户，进而紧缩从事PPA营業的公司的利润。

光伏租赁营業

重要利用在SolarCity的住民项目中。政策条件為美國净计量電價(NetMetering)政策。在光伏租赁模式下，SolarCity與住民用户签定20年协定，為住民用户扶植及保护屋顶光伏體系，和供给發電辦事;SolarCity对發電量作出包管，若未到达發電量，SolarCity需抵偿。用户有两种付费模式：(1)包管用電的根本上，住民每一個月向SolarCity缴纳固定的房錢(一般低于住民每個月電费);(2)按净用電量结算，住民用户只需付出净额用電量的電费。

用電量跨越發電量時，住民用户向電力公司采辦响应電力;發電量跨越用電量時，住民用户则會获得一個基于零售代價的信誉额度(可鄙人期利用)，住民用户从节流的電费中拿出一部门付出给SolarCity作為光伏租赁费(租率按照是不是提交少许安装费而定)。

SolarCity的融資模式重要分為三种，VIE模式、转租模式和售后返祖模式。

SolarCity的立异贸易模式必要源源不竭地融資，进而抢占市場份额。BT营業的資金周转周期為3~6個月中華職棒ptt,PA营業由于开辟以后不克不及直接出售體系，周期长达10~20年，收受接管期必要5年摆布，是以，經由過程分歧的融資模式来收受接管将来的現金流成為营業快速复制的关头。

VIE模式

Solarcity與基金配合出資建立公司，采辦Solarcity制作的電站，租赁或PPA给客户。重要發生4类經濟收益，客户的租赁费、税收抵扣、折旧避税、补助。

圖1 VIE模式

转租模式(LeasePass-through)

Solarcity签定一個主租赁合同给基金，基金再转租赁给客户。整體来说，投資基金會拿走大部门退税补助收益和小部门加快折旧避税的收益，Solarcity可以拿到补助、部门租赁费和绝大部门加快折旧带来的避税收益。

圖2 转租模式

售出返租(SaleLease-back)

由基金一次性供给資金，然后返租赁给Solarcity，Solarcity再租给客户。三种当局優惠都赐與基金，solarcity赚取主次租赁费之間的差價。

圖3 售后返租模式

Solarcity在以上三种融資模式以外还經由過程其他路子举行融資，如2013年11月向私家刊行配售5400万美金的光伏資產典質债券(SABS)，利率為4.8%;2012年9月與美國银行、美银美林等银行、企業，告竣信誉貸款协定;刊行平凡股、可转换可赎回優先股、可转换高档单子等。

2、德國政策情况與自觉自用主导模式

德國2013年的政策划定，500kW如下的光伏體系可以采纳“自觉自用，余電上彀”的政策;大于500kW的體系履行“上彀電價”政策。对付2千米范畴内，一年以内由一家業主完成的，看成一個项目，10MW及以上的单一项目不赐與补助。今朝，德國電網零售電價為25欧分/kWh摆布，遠高于光伏上彀電價(13-19欧分/kWh)，是以自觉自用比例的提高可以或许促使散布式项目得到更高的收益率。

2013年，德國可再生能源發電量占总發電量比例23.9%，消费量占比25.4%。德國光伏市場在政策刺激下于2008年~2010年呈現暴發式增加，至2013年末光伏累计装機到达35.5GW，發電量占天下電力消费约5.0%。散布式光伏累计装機26.3GW，装機占光伏总装機比例靠近75%。

政策鞭策

德國為提高可再生能源比例采纳了一系列支撑政策举行鞭策散布式光伏的成长，包含可再生能源法、投資税收抵免優惠、政策性银行優惠貸款、处所性資金支撑等，此中，最為焦点的政策為光伏發電上彀政策，經由過程固定電價补助促成光伏市場的成长。

鼓動勉励自觉自用

德國从2009年起头鼓動勉励用户自觉自用，对自用電量举行分外补助，自用電量比例越大，补助水平越高。自觉自用补助收益與日趋遊戲基地,下滑的上彀電價补助程度配合鞭策了散布式光伏發電的自觉自用消费模式。今朝德國光伏發電已实現用户端平價上彀，室第型光伏的上彀電價為每千瓦時0.15欧元，低于零售電價，是以散布式光伏自觉自用比例的提高可以或许提高项目标投資收益。

可再生能源法批改案划定，自2012年4月始遏制發放对小型屋顶光伏體系的自觉自用补助，将光伏上彀電價的付出限定為必定比例的年光伏發電量：2012年4月今后并網的10kW如下光伏體系唯一80%的發電量可得到上彀電價补YKS沙發,助，范围在10kW~1MW的屋顶光伏發電项目唯一90%的發電量可得到上彀電價补助，余下的10%须出售或自用，或以市場價由電網收购。

本錢降低促成补助退出

因為光伏體系本錢降低较快，德國自2009年起起头减少光伏补助额度，2012年4月公布的可再生能源法批改案见效，分歧范围的光伏發電项目享受的上彀電價将以特定比例逐月递减，每個月的递减比例取决于年度光伏體系的安装数目，電價补助采纳总量节制，每一年补助2.5~3.5GW，当累计装機到达52GW時降血壓藥,再也不对新增光伏装機举行電價补助。

圖4 德國政策性银行供给低息貸款

融資

散布式光伏電站重要由政策性银行經由過程贸易银举動光伏電站和其他可再生能源项目供给優惠貸款，融資本錢较低。颠末多年运营履历，光伏项目标不乱現金流获得市場的承認，成為可以或许得到德國银行承認的資產投資种别。光伏電站業主可以用不乱的電费收益和光伏體系資產作為典質物，无需或只支出较低比例的初始投資。

大型散布式電站项目可以以自力运营的電站开辟商(SPV)為焦点吸引更加遍及的投資主體，包含機构投資者、基金、银行、社區和小我投資等。所有者以光伏電站项目資產作為典質，由發電收入举行了偿。所有者股权比例15%~30%，可以由开辟商或第三方投資者(如股权基金公司、养老基金、保险公司等)出資。

圖5 以SPV為焦点吸引更多投資者的融資模式

3、台灣地域政策情况與标杆上彀電價模式

2009年，台灣出台《可再生能源成长条例》，制订6.5GW~10GW的可再生能源补助总量方针，設立可再生能源成长基金以保障补助資金来历，划定可再生能源電力并網和全额收购强迫义務，并对可再生能源電力履行标杆上彀電價同一收购的轨制。

上彀電價履行刻日為20年，采纳同一電價程度。光伏電站的上彀電價采纳项目竣工時趸购费率基准和竞标機制相连系的法子，按照電站类型和装機容量品级划定上彀電價的上限费率。台灣的标杆電價轨制使得散布式光伏不存在自觉自用比例變革致使收益率不肯定的危害，有益于不乱電站项目收益率。

台灣光伏電站上彀電價分為4类，以散布式屋顶光伏電站為優先推行类型，30kW如下的屋顶光伏電站可免于竞标而直接得到上限费率電價，散布式屋顶光伏電站的上彀電價遠高于地面電站。

台灣散布式光伏電站以20年固定上彀電價作為保障，投資收益率肯定性较强，一般以光伏能源技能辦事的模式举行开辟运营，融資方面鼓動勉励贸易银行創建專案融資機制，引入財富保险和信誉担保，有用节制投資危害。

模式一

業主自行卖力電站开辟投資，并拜托能源技能辦事公司卖力設計、施工扶植，業主具有電站所有权和售電收入。能源技能辦事公司可以經由過程供给20年質保维修等方法协助業主得到融資。

圖6 業主自行开辟模式

模式二

能源技能辦事公司向業主租用屋顶，并供给全方位辦事，包含設計、施工、包管發電、和部门或全额包袱電站融資。業主可以經由過程出租屋顶获得必定的收益，也能够與能源技能辦事公司配合出資开辟光伏電站，两边按比例分享售電利润。

圖7 能源技能辦事公司互助模式

其他模式还包含合同能源辦理模式、能源技能辦事公司仅供给技能咨询等。台灣在2009年出台《可再生能源成长条例》后，光伏電站成长进入高速增持久，2013年年末光伏累计装機3.36GW，散布式光伏装機2.9GW，占比85%以上。

台灣2016設定的光伏装機方针是500MW，并规划在2030年以前将装機总量晋升到8.7GW。為加快鞭策台灣太阳光電(光伏)装备采纳，告竣2016年的500MW装機方针，台灣推出新辦法松绑竞标划定，免竞标合用工具从現行的50kW放宽到100kW，且量為150MW，其余350MW仍需透過竞标方法释出。